Закон Волгоградской области от 07.10.1997 N 139-ОД "Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области"

ЗАКОН

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят

областной Думой

11 сентября 1997 года

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством устанавливает принципы административно-территориального устройства Волгоградской области, порядок образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц, обеспечивает необходимое единство нормативно-правового регулирования указанных вопросов с целью организации государственного управления Волгоградской областью.

Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе

Административно-территориальное устройство - это система территориальной организации государственной власти в области, представляющая собой совокупность взаимосвязанных административно-территориальных единиц.

Административно-территориальная единица - часть территории области с одним или несколькими населенными пунктами, имеющая границы, фиксированные в установленном настоящим Законом порядке, название, орган государственной власти или местного самоуправления, исполняющий некоторые государственные функции и распространяющий свою юрисдикцию на ее территорию, административный центр, установленный настоящим Законом статус.

Населенный пункт - часть населенной территории административно-территориальной единицы, имеющая сосредоточенную застройку и служащая постоянным (в том числе сезонным) местом проживания городских и сельских жителей.

Административный центр - населенный пункт, который в установленном законом порядке определен как место постоянного нахождения органов государственной власти и местного самоуправления, исполняющих некоторые государственные функции.

Город областного значения - административно-территориальная единица, являющаяся экономическим и культурным центром области, имеющая развитую промышленность, с численностью населения не менее 25 тысяч человек.

Город районного значения - городской населенный пункт, являющийся промышленным и культурным центром, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 85 процентов.

Рабочий поселок (поселок городского типа) - городской населенный пункт, на территории которого имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие объекты производственной инфраструктуры с численностью населения не менее трех тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 85 процентов.

Курортный поселок - населенный пункт с численностью населения не менее двух тысяч человек, где ежегодное количество приезжающих для лечения и отдыха составляет не менее 50 процентов постоянного населения.

Село, станица, хутор, поселок - сельские населенные пункты, жители которых заняты преимущественно сельскохозяйственным производством.

Сельсовет - совокупность сельских населенных пунктов с прилегающими к ним землями.

Район - административно-территориальная единица, объединяющая в своих границах географически и экономически связанные между собой сельсоветы, а также городские и другие населенные пункты.

Статья 2. Правовая основа административно-территориального устройства Волгоградской области

Правовой основой административно-территориального устройства Волгоградской области являются: Конституция Российской Федерации; законодательство Российской Федерации; законодательство Волгоградской области: Устав Волгоградской области, настоящий Закон, иные законодательные акты Волгоградской области.

Статья 3. Принципы административно-территориального устройства Волгоградской области

Административно-территориальное устройство Волгоградской области основывается на следующих принципах:

а) стабильности исторически сложившегося расселения Волгоградской области;

б) устойчивости развития Волгоградской области;

в) создания экономических, финансовых и организационных условий для формирования и успешной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, участия населения в их работе;

г) обеспечения местному населению здоровой и безопасной среды обитания;

д) единства системы органов публичной власти в Волгоградской области;

е) содействия рациональному использованию природных ресурсов и всего экономического потенциала территории, развития ее социальной инфраструктуры, системы коммуникаций;

ж) развития национальной культуры, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности населения.

Статья 4. Основы административно-территориального устройства Волгоградской области

Территория Волгоградской области состоит из административно-территориальных единиц - районов и городов областного значения.

В состав Волгоградской области входят Алексеевский, Быковский, Городищенский, Даниловский, Дубовский, Еланский, Жирновский, Иловлинский, Калачевский, Камышинский, Киквидзенский, Клетский, Котельниковский, Котовский, Кумылженский, Ленинский, Михайловский, Нехаевский, Николаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Октябрьский, Ольховский, Палласовский, Руднянский, Светлоярский, Серафимовичский, Среднеахтубинский, Старополтавский, Суровикинский, Урюпинский, Фроловский, Чернышковский районы (включая входящую в состав Палласовского района часть территории закрытого административно-территориального образования - города Знаменска Астраханской области) и города областного значения: Волгоград, Волжский, Камышин, Михайловка, Урюпинск, Фролово.

Волгоградская область самостоятельно решает вопросы своего административно-территориального устройства.

Статус закрытого административно-территориального образования определяется законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Право вынесения вопросов административно-территориального устройства Волгоградской области

Вынесение вопросов административно-территориального устройства на рассмотрение Волгоградской областной Думы осуществляется в порядке законодательной инициативы.

Статья 6. Общий порядок решения вопросов административно-территориального устройства Волгоградской области

Принятие Волгоградской областной Думой решений по вопросам административно-территориального устройства производится с учетом мнения населения по инициативе представительных органов муниципального образования и органов государственной власти Волгоградской области, интересы которых затрагивают указанные решения.

Статья 7. Полномочия Волгоградской областной Думы в решении вопросов административно-территориального устройства Волгоградской области

К исключительной компетенции Волгоградской областной Думы относится принятие решений по вопросам:

а) определения и изменения вида населенных пунктов;

б) образования новых, преобразования и упразднения существующих административно-территориальных единиц и населенных пунктов;

в) - г) утратили силу. - Закон Волгоградской области от 12.12.2013 N 167-ОД;

д) исключен. - Закон Волгоградской области от 11.05.1999 N 258-ОД;

е) установления и перенесения административных центров;

ж) образования, упразднения сельсоветов и другим вопросам, предусмотренным законодательством.

Принятые Волгоградской областной Думой решения по вопросам административно-территориального устройства Волгоградской области оформляются постановлениями Волгоградской областной Думы.

Статья 8. Образование и упразднение административно-территориальных единиц

Образование и упразднение административно-территориальных единиц, установление и перенесение их административных центров производится Волгоградской областной Думой по заключению Губернатора Волгоградской области на основании решений органов государственной власти и (или) представительных органов местного самоуправления в административно-территориальной единице.

Для рассмотрения вопроса об образовании и упразднении административно-территориальных единиц представляются следующие документы и материалы:

решение представительного органа соответствующего муниципального образования по данному вопросу;

пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности вносимых предложений, сведения о размере территории, количестве городов, поселков городского типа, сельсоветов, сельских населенных пунктов, численности населения, количестве сельскохозяйственных предприятий, перечень основных промышленных предприятий, социально-культурных учреждений, строительных и транспортных предприятий, сведения о численности работающих на каждом из них и другие сведения генерального плана развития территории;

характеристика населенного пункта, в котором размещается или будет размещен административный центр, содержащая сведения о географическом положении, численности населения, о предприятиях, организациях и других объектах недвижимости всех форм собственности, о наличии помещений для размещения органов и сведения о расходах финансовых средств, связанных с перенесением административного центра, состоянии путей сообщения и средств связи с административным центром, наименовании ближайшей железнодорожной станции и расстоянии до нее;

генеральный план городского округа или схема территориального планирования муниципального района;

документ, фиксирующий мнение населения об образовании и упразднении административно-территориальных единиц.

            1

    Статья 8 . Образование населенного пункта

Образование населенного пункта производится Волгоградской областной Думой по заключению Губернатора Волгоградской области на основании решений органов местного самоуправления.

Населенный пункт может быть образован в случае возникновения в границах муниципального образования Волгоградской области (городского округа, сельского поселения, городского поселения) новой сосредоточенной жилой застройки, служащей местом постоянного проживания и жизнедеятельности людей.

Для рассмотрения вопроса об образовании населенного пункта на территории муниципального района Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу представляются следующие документы:

решения главы и представительного органа поселения, в которых содержатся предложения об образовании населенного пункта и присвоении ему наименования;

решения главы и представительного органа муниципального района об одобрении предложений главы и представительного органа поселения и направлении документов в Волгоградскую областную Думу для рассмотрения;

генеральный план поселения;

пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности образования населенного пункта и предлагаемого наименования населенного пункта, сведения о численности населения, количестве сельскохозяйственных предприятий, перечень основных промышленных предприятий, социально-культурных учреждений, сведения о численности работающих на каждом из них, о наличии почтово-телеграфного учреждения, железнодорожной станции, о категориях земель, на территории которых образуется населенный пункт;

результаты опроса граждан поселения, фиксирующего мнение населения об образовании населенного пункта;

расчеты необходимых затрат на образование населенного пункта;

заключение Губернатора Волгоградской области;

заключение уполномоченных органов исполнительной власти в сфере имущественных и земельных отношений, а также градостроительной деятельности и архитектуры.

Для рассмотрения вопроса об образовании населенного пункта на территории городского округа в Волгоградскую областную Думу представляются решения главы и представительного органа городского округа, в которых содержатся предложения об образовании населенного пункта и присвоении ему наименования, а также документы, указанные в части третьей настоящей статьи.

После принятия Волгоградской областной Думой решения об образовании населенного пункта присвоение наименования данному населенному пункту осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

После присвоения наименования образованный населенный пункт подлежит включению в реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов Волгоградской области в порядке, установленном статьей 15 настоящего Закона.

Статья 9. Изменение вида населенного пункта

Изменение вида населенного пункта производится Волгоградской областной Думой по заключению Губернатора Волгоградской области на основании предложений государственных органов и (или) представительных органов муниципальных образований, на территории которых расположен данный населенный пункт.

Для рассмотрения вопроса об изменении вида населенного пункта инициаторами предложений представляются следующие документы и материалы:

решение представительного органа муниципального образования по данному вопросу;

характеристика населенного пункта, содержащая сведения о предприятиях обслуживания населения, связи, о социально-культурных учреждениях, жилищно-коммунальном хозяйстве, размере территории с указанием основных землепользователей, наименовании ближайшей железнодорожной станции и расстоянии до нее, о местном бюджете, об имеющихся и предусматриваемых в связи с вносимым предложением источниках покрытия дополнительных расходов на содержание административно-управленческого аппарата, наличии помещений для него;

генеральный план поселения.

Статья 10. Включение населенных пунктов в состав городов, рабочих и курортных поселков

Включение населенных пунктов в состав городов, рабочих и курортных поселков производится Волгоградской областной Думой по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований с учетом мнения населения, по заключению Губернатора Волгоградской области.

Для рассмотрения вопроса о включении населенных пунктов в состав городов и поселков представляются следующие документы и материалы:

решение представительного органа муниципального образования по данному вопросу;

результаты опроса граждан включаемого населенного пункта;

пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности вносимых предложений и сведения о территории города, рабочего и курортного поселков и численности их населения, расстоянии, на котором населенный пункт находится от города и поселка, о размере включаемой территории, ее землепользователях и перспективах использования в городе и поселке, о количестве жителей населенного пункта, в том числе рабочих и служащих, работающих в городе, поселке; сведения о промышленных предприятиях и социально-культурных учреждениях населенного пункта;

генеральный план муниципального образования, в границах которого находится включаемый населенный пункт;

абзац утратил силу. - Закон Волгоградской области от 24.02.2010 N 1998-ОД.

Порядок проведения опроса граждан включаемого населенного пункта устанавливается представительным органом муниципального образования, на территории которого находится включаемый населенный пункт.

Статья 11. Присоединение и объединение населенных пунктов

В тех случаях, когда населенные пункты фактически слились, они могут быть объединены в единый населенный пункт.

Присвоение объединенному населенному пункту нового наименования производится в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

При присоединении и объединении населенных пунктов инициаторами предложения представляются:

результаты опроса граждан соответствующих населенных пунктов;

пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности вносимых предложений и сведения о территории населенных пунктов, численности населения, в том числе о структуре занятости, расстоянии между населенными пунктами; сведения о промышленных, сельскохозяйственных, строительных, транспортных предприятиях, предприятиях связи, торгового и бытового обслуживания населения, социально-культурных учреждениях, жилищно-коммунальном хозяйстве, основных землепользователях; сведения о местных бюджетах, об имеющихся и предусматриваемых, в связи с вносимым предложением, структуре и штатах органов государственной власти и местного самоуправления, изменениях в расходах на содержание административно-управленческого аппарата; сведения о возможном изменении генерального плана поселения в связи с объединением и присоединением;

генеральный план городского округа или поселения.

Статья 12. Исключение населенных пунктов из учетных данных

Населенные пункты, из которых выехали жители, в которых нет ни одного жилого дома, подлежат исключению из учетных данных. Из учетных данных также исключаются населенные пункты, которые вошли в состав городов, рабочих и курортных поселков или объединены с другим населенными пунктами.

Для рассмотрения вопроса об исключении из учетных данных населенных пунктов, прекративших свое существование, представительными органами муниципальных образований в органы государственной власти представляются:

постановление главы администрации муниципального образования;

решение представительного органа муниципального образования по данному вопросу;

акт, подтверждающий отсутствие в данном населенном пункте жилых домов.

При этом для установления действительного прекращения существования населенного пункта решением представительного органа местного самоуправления создается комиссия из представителей органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, предприятий, учреждений, организаций, которые имели производственные и социально-культурные объекты в данном населенном пункте. Комиссия составляет акт, в котором отражается: факт отсутствия жителей в данном населенном пункте, состояние оставшихся в населенном пункте производственных, жилых и иных строений, мотивированные выводы о бесперспективности восстановления населенного пункта.

Статья 13. Присвоение наименований административно-территориальным единицам, населенным пунктам или их переименование

Предложение о присвоении наименований административно-территориальным единицам, населенным пунктам или об их переименовании (далее также - предложение) может вноситься в Волгоградскую областную Думу органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами Российской Федерации.

Вместе с предложением в Волгоградскую областную Думу вносятся следующие обосновывающие документы:

копии решений об образовании административно-территориальной единицы, населенного пункта, которым предлагается присвоить наименования или которые предлагается переименовать, заверенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

расчеты финансовых затрат на реализацию предложения;

обоснование предлагаемого наименования, в том числе сведения о факте открытия или выделения, изучения, освоения природных географических объектов; биографические справки о жизни и деятельности лица, имя которого предлагается присвоить административно-территориальной единице, населенному пункту; копии документов, подтверждающих награждение государственными наградами Российской Федерации, архивные справки и (или) копии наградных документов (если предлагается присвоить имена лиц, имеющих заслуги перед государством), в случае если с предложением обращается физическое лицо, копии нотариально удостоверенных документов, подтверждающих награждение государственными наградами Российской Федерации, сведения о наличии одноименных населенных пунктов в пределах административно-территориальной единицы; обоснование необходимости предлагаемых переименований (два или более населенных пункта расположены в пределах административно-территориальной единицы и имеют одно и то же наименование, что затрудняет осуществление хозяйственной и иной деятельности; административно-территориальная единица, населенный пункт обозначены аббревиатурой, номером или словосочетанием, выполняющими функции его наименований, но в действительности ими не являющимися, существующее написание наименования административно-территориальной единицы, населенного пункта на государственном языке Российской Федерации или на других языках народов Российской Федерации не соответствует правилам русской орфографии или орфографии других языков народов Российской Федерации и традициям употребления наименований; возвращение отдельным административно-территориальным единицам, населенным пунктам наименований, широко известных в прошлом и настоящем);

копии топографических карт, материалов, полученных с помощью дистанционного зондирования Земли, в том числе из космоса, либо карт границ населенных пунктов, содержащихся в генеральных планах поселения или городских округов, иных картографических материалов, позволяющих однозначно идентифицировать административно-территориальную единицу, населенный пункт и их местоположение, заверенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

географические координаты (широта и долгота), определенные с точностью до десятых долей минуты, позволяющие однозначно идентифицировать административную единицу, населенный пункт;

решение коллегиального органа о внесении предложения (в случае его внесения коллегиальным органом).

Председатель Волгоградской областной Думы после внесения в Волгоградскую областную Думу предложения направляет его и обосновывающие документы в профильный комитет Волгоградской областной Думы, который в течение семи рабочих дней со дня поступления в комитет проверяет их на соответствие части второй настоящей статьи.

В случае несоответствия внесенных документов части второй настоящей статьи они в течение 10 рабочих дней со дня их внесения в Волгоградскую областную Думу возвращаются председателем Волгоградской областной Думы органу, лицу, внесшему предложение.

Предложения и обосновывающие документы, за исключением внесенных Губернатором Волгоградской области, в течение 10 рабочих дней со дня их внесения в Волгоградскую областную Думу направляются председателем Волгоградской областной Думы Губернатору Волгоградской области для дачи заключения.

Заключение представляется Губернатором Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу в течение 30 календарных дней со дня получения им предложения.

Предложение рассматривается Волгоградской областной Думой при наличии заключения Губернатора Волгоградской области и с его учетом. Для рассмотрения предложения, внесенного Губернатором Волгоградской области, заключение Губернатора Волгоградской области не требуется.

Волгоградская областная Дума принимает постановление о принятии предложения к рассмотрению, об информировании населения соответствующей территории о затратах, необходимых на присвоение наименования административно-территориальной единице, населенному пункту или их переименование, а также о выявлении мнения населения соответствующей территории об указанном предложении (далее - постановление о принятии предложения к рассмотрению) либо принимает постановление об отклонении предложения.

Информирование населения о затратах, необходимых на присвоение наименования административно-территориальной единице, населенному пункту, в том числе административному центру Волгоградской области, или их переименование, производится Волгоградской областной Думой путем опубликования содержащего такую информацию постановления Волгоградской областной Думы о принятии предложения к рассмотрению на официальном сайте Волгоградской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в газете "Волгоградская правда" и в предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании, в границах которого расположены административно-территориальная единица, населенный пункт.

В случае принятия к рассмотрению предложения о присвоении наименования административно-территориальной единице или населенному пункту или об их переименовании, кроме административного центра Волгоградской области, Волгоградская областная Дума в течение пяти календарных дней со дня принятия постановления о принятии предложения к рассмотрению размещает на официальном сайте Волгоградской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в периодических печатных изданиях, указанных в настоящей статье, такое постановление, содержащее также информацию о возможности реализации инициативы проведения местного референдума. Поступившее предложение и обосновывающие его документы Волгоградская областная Дума в указанный срок направляет в представительный орган муниципального образования, в границах которого расположены административно-территориальная единица, населенный пункт, а также главе местной администрации такого муниципального образования.

В случае принятия к рассмотрению предложения о переименовании административного центра Волгоградской области Волгоградская областная Дума в течение пяти календарных дней со дня принятия постановления о принятии предложения к рассмотрению размещает на официальном сайте Волгоградской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в периодических печатных изданиях, указанных в настоящей статье, указанное постановление, содержащее также информацию о возможности реализации инициативы проведения областного референдума.

Подготовка и проведение местного и областного референдумов осуществляются в соответствии с законодательством о референдумах.

После проведения местного референдума представительный орган муниципального образования принимает решение о поддержке либо об отклонении предложения, исходя из того, что предложение считается поддержанным населением соответствующей территории, если более половины принявших участие в голосовании участников местного референдума проголосовали за поддержку представительным органом муниципального образования соответствующего предложения. Указанное решение направляется в Волгоградскую областную Думу в течение пяти календарных дней после его принятия. Волгоградская областная Дума принимает постановление о результатах выявления мнения населения соответствующей территории о предложении. С учетом выявленного мнения населения о предложении Волгоградская областная Дума принимает постановление об одобрении или отклонении предложения.

После проведения областного референдума Волгоградская областная Дума принимает постановление о результатах выявления мнения населения Волгоградской области о предложении, а также постановление об одобрении или отклонении предложения, исходя из того, что предложение о переименовании административного центра Волгоградской области считается поддержанным населением Волгоградской области, если более половины принявших участие в голосовании участников областного референдума проголосовали за одобрение Волгоградской областной Думой такого предложения.

Предложение, в случае его одобрения Волгоградской областной Думой, а также обосновывающие его документы, расчеты затрат, необходимых на реализацию предложения, направляются Волгоградской областной Думой на экспертизу в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Присвоение наименований административно-территориальным единицам, населенным пунктам или их переименование осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О наименованиях географических объектов".

Статья 14. Перенесение административных центров административно-территориальных единиц

Перенесение административных центров административно-территориальных единиц осуществляется Волгоградской областной Думой по заключению Губернатора Волгоградской области.

Для рассмотрения вопроса перенесения административных центров органы государственной власти Волгоградской области, органы местного самоуправления представляют следующие документы:

результаты опроса граждан административно-территориальной единицы;

решение органов местного самоуправления;

абзац утратил силу. - Закон Волгоградской области от 12.12.2013 N 167-ОД;

генеральный план городского округа либо схему территориального планирования муниципального района;

пояснительную записку, в которой указываются:

обоснование необходимости перенесения административного центра;

расстояние от каждого населенного пункта, входящего в состав административно-территориальной единицы, до административного центра (в километрах);

перечень социально-культурных учреждений, основных производственных объектов в административном центре;

пояснение о названии в связи с перенесением административного центра;

обоснование необходимых затрат для перенесения административного центра.

Статья 15. Реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов Волгоградской области

Орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный Губернатором Волгоградской области, ведет реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов Волгоградской области (далее - Реестр).

Основанием для включения административно-территориальных единиц, населенных пунктов Волгоградской области в Реестр либо внесения в него изменений являются федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации и постановления Волгоградской областной Думы.

Реестр размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном портале Губернатора и Администрации Волгоградской области.

Статья 16. Разрешение споров по вопросам административно-территориального устройства

Споры по вопросам, регулируемым настоящим Законом, разрешаются согласительными комиссиями либо в судебном порядке.

Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации

Волгоградской области

Н.К.МАКСЮТА

7 октября 1997 года

N 139-ОД